第１
回佐久市都市計画審議会会議次第
日 時：平成29 6月27日 火 午後 時から
場 所：市役所南棟３階 大会議室
辞
交付式
１ 辞 交付
審
議
会
１ 開 会
市長あいさつ
３ 委員自己紹介
４ 事務局自己紹介
会長・会長代理の選出
会長・会長代理あいさつ
７ 議 事
１ 議事録署名委員の指名
事務報告
傍聴者報告
前回 第９回 議案の処理状況等報告
３ 調査審議
佐久都市計画土地区画整理事業の決定 素案 について
佐久都市計画用途地域の変更 素案 について
佐久都市計画地区計画 樋橋地区 の決定 素案 について
佐久都市計画準防火地域の変更 素案 について
４ そ の 他
順不同 敬称略
任期 平成「8 1月「7日から
平成」0 1月「6日まで
氏 名 現職名・履歴等 備 考
山口 康憲
ヤマ ヤ 長野県建築士会
佐久支部 副支部長
浅沼 アサヌマ
博
ヒロ 佐久浅間農業協同組合
代表理事副組合長
市川 イ ワ
覚 サト
佐久市農業委員会長
中川 ナ ワ
正人 マサト
佐久商工会議所副会頭
伊藤 イトウ
雅章 マサア
佐久市区長会長
玉田 マ
靖
ヤ 信 大学繊維学部
副学部長
市川 イ ワ
将 ウ
佐久市議会議員
市川 イ ワ
稔 ト
宣 ブ
佐久市議会議員
武重 智
トモ 衛
市民代表
半田 ン
かつ江 エ
市民代表
樋田 ト
亜弥 アヤ
市民代表
成澤 ナ サワ
健 ン
市民代表
北村 ム
佳辰 ツ
市民代表
坂下 サ
伸弘 ブヒロ
佐久建設事務所長 第
３ 号 委 員
関 係 行 政 機 関 若 し く
県 の 職 員 又
市 の
民
佐久市都市計画審議会委員名簿
委員区分
第 １ 号 委 員 学 識 経 験 者
第
号 委 員
第
１
回
佐久市都市計画審議会資料
平成29 6月27日
第
１
回
佐久市都市計画審議会
事務処理の概要
成
９
月
日
木
に開催しました第 ９回 佐久市都市計画 審議会 に
け
諮
問事項の処理状況について
下記のと
す
佐久市立地適正化計画
案
について
成
９
月
日付の佐久市都市計画審議会長
の答申を受け
月
日付
佐久市立地適正化計画を決定
調査審議
佐久都市計画土地区画整理事業の決定
佐久市決定
佐久都市計画樋橋土地区画整理事業を次のように決定す
名 称 樋橋土地区画整理事業 面 積 約 ．４ha
公 共 施 設 の 配 置
道 路
種 別 名 称 幅員 延 長 備 考 幹線道路 都市計画道路3･4･33号 相生赤岩線 16ｍ 約 346ｍ
成14 10月24日都市計画変 更
幹線道路 区16ｍ道路 16ｍ 約 899ｍ
区画道路
幅員6.0ｍ 20.0ｍ
通過交通の排除 走行速度の低減を踏まえ 防災空間や供給処理施設の収納スペ
ースとして 適宜配置す
公園及び 緑 地
計画区域内に公園 箇所を配置す
その他の 公共施設
種 別 名 称 数 量 備 考 公共
下水道
佐久公共下水道 約 21.4ha
宅地の整備 道路計画 排水及び換地計画等との整合性を図 宅地の整地を行う
施行区域 計画図表示のとお
理 由
隣接す 佐久平駅周辺土地区画整理事業と連担した商業施設等の集積を図 とともに、利便性の高い 環境を確保した市街地形成のため、土地区画整理事業の決定を行うものであ
都市計画の理由書
都市計画
樋橋土地区画整理事業
本地区 、佐久平駅周辺の土地区画整理事業地の南側に位置し、区域のほと 、佐久平駅から 半径1㎞圏内に含ま 農振農用地です
この地区 、北陸新幹線を め、上信越自動車道や中部横断自動車道のインターチェンジへのア クセス 容易 ことから、県内有数の高速交通の要衝と っています
また、隣接す 佐久平駅周辺地区で 商業集積 進 、佐久圏域全体の商圏の中核を担うととも に、教育施設や 療機関 の都市機能の集積 著しく進展し、広範 地域からの人の流 を呼び込 一方、土地利用 飽和状態と ってい ことから、樋橋地区への開発圧力 高まってい 状況にあ ます
このよう 中、地元において 、佐久平駅周辺地区の都市化の進展に伴い、通過車両の増加によ
営農環境の悪化や、農業従事者の高齢化問題 の課題を抱えてお 、こ に対処す ため、平成17 に地権者から 土地利用研究会を立ち上 、土地利用に関す 研究・協議を重 、その結果、平 成27 2月、地権者等全員の了解を得て樋橋地区土地区画整理準備組合を設立し、土地区画整理事 業の手法を用いた計画的 土地利用に向けた検討を開始しています
市で 、このよう 樋橋地区の優 た立地特性や、地元において開発に向けた気運 高まってい
こと、また、国土利用計画 佐久市計画 等の上位計画において、都市的土地利用を推進していく地 区との位置 け あ こと、加えて、都市計画と農林漁業との調整措置について、平成28 7月に 長野県農政部内で合意 得ら たことを踏まえ、平成28 7月27日、佐久市都市計画マスタープ ランの一部改定を行い、樋橋地区の土地利用に関して、 都市的土地利用を推進す ことを施策展 開の方針として定め、あわせて主要施策として 佐久平駅周辺地区や岩村田地区と連携し、居 や商 業等の多様 機能を有す 新た 市街地の形成を図 ます そのため、土地区画整理事業によ 都市 基盤整備や、用途地域の設定 を推進します と明記したとこ です
さらに、平成28 8月に 、樋橋地区土地区画整理準備組合を め商工団体や自治会 様々
関係者によ 構成さ 樋橋地区まち く 推進委員会を設置し、5 回に渡 協議を経て、 多様 人、物、情報の流 をつく 、佐久市全体の活性化を生 出すまち というまち く のビジョン や整備方針等をまとめ、平成29 1月、こ らを地区計画や用途指定等、よ 具体的 まち く 計画へ反映す よう市長に提言しています
そこで、土地区画整理事業によ こ らの課題を解消し、隣接す 佐久平駅周辺土地区画整理事業 と連担した商業施設等の立地に伴う機能性の強化とに わい形成と交流の環境整備を図 とともに 、 利便性の高い 環境を確保したまち く を行うため、土地区画整理事業として、面積 １．４ ク タールについて決定す ものです
樋橋土地区画整理事業
Ａ＝21.4ha
小諸市
佐久北ＩＣ
佐久南ＩＣ
臼田支所
佐久穂町
臼田ＩＣ
佐久平駅
北陸新幹線
佐久市役所
佐久中佐都ＩＣ
御代田町
佐久ＩＣ
上信越自動車道
佐久建設事務所
国道１
４
１
号
中部横断自動車道
佐久都市計画土地区画整理事業
決定
係
一部修正
つい
１
修正箇所及び理由
事業区域
事業範
設定
つい
長野県
協議
い
土地区画整理法及び土地区画整理事業運用指針
解釈
下
緑色破線
宅地を中抜
し
区域設定を行うこ
い
め
地権者
理解を得
区域
含め
こ
す
ま
黄色破線
箇所
土地区画整理事業
敷地整序及び交差点改良
拡幅・歩道設置
を行うこ
効果
的
あ
こ
準備組合
地権者間
合意
事業区域
含め
こ
す
変更前
成
29
3
月
23
日都市計画審議会
調査審議資料
変更後
成
29
6
月
27
日都市計画審議会
調査審議資料
資料№
1
調査審議
佐久都市計画用途地域の変更
佐久市決定
都市計画用途地域を次のように変更す
赤字：変更前 全体
種類 面積
建 築 物 の 延 べ 面 積 の 敷 地 面 積 に 対 す
割合
建 築 物 の 建 築 面 積 の 敷 地 面 積 に 対 す
割合
外 壁 の 後 退 距 離 の 限度
建 築 物 の 敷 地 面 積
の 最 限
度
建 築 物 の 高 さ の 限 度
備 考
第一種 層 居専
用地域
小計
約 140ha 6/10以下 4/10以下 1.5ｍ － 10ｍ
19.6％
19.4％ 約 117ha 8/10以下 5/10以下 － － 10ｍ
約 152ha 8/10以下 5/10以下 1.5ｍ － 10ｍ 約 409ha
第二種 層 居専
用地域
約 6.6ha 8/10以下 5/10以下 － － 10ｍ 0.3％
第一種中高層 居
専用地域
約 185ha 20/10以下 6/10以下 － － －
8.9％
8.8％
第二種中高層 居
専用地域
約 30ha 20/10以下 6/10以下 － － － 1.4％
第一種 居地域
約 670ha
約 672ha
20/10以下 6/10以下 － － －
32.1％
31.8％ 第二種 居地域 約 105ha 20/10以下 6/10以下 － － － 5.0％
準 居地域
約 124ha
約 130ha
20/10以下 6/10以下 － － －
6.0％
6.1％
近隣商業地域
小計
約 58ha
約 73ha 20/10以下 8/10以下
－ － －
3.1％
3.8％ 約 7.3ha 30/10以下 8/10以下 － － －
約 65ha
約 80ha
商業地域 約 59ha 40/10以下 8/10以下 － － － 2.8％
準工業地域 約 298ha 20/10以下 6/10以下 － － －
14.3％
14.1％ 工業地域 約 92ha 20/10以下 6/10以下 － － － 4.3％
工業専用地域 約 46ha 20/10以下 6/10以下 2.2％
合計
約 2,090ha
約 2,113ha
100.0％ 種類、位置及び区域 計画図表示のとお
理 由
交通利便性の高い佐久平駅周辺において、必要 商業機能や居 機能等の都市機能の集積促進を目 指す中、樋橋地区の可能性を最大限に引き出せ よう、当該地区において都市計画マスタープランに おけ 都市の将来像に則したまち く を行うため、近隣商業地域、準 居地域及び第一種 居地域 の指定を行い、魅力あ まち く を推進します
赤字：変更前 佐久市
種類 面積
建 築 物 の 延 べ 面 積 の 敷 地 面 積 に 対 す
割合
建 築 物 の 建 築 面 積 の 敷 地 面 積 に 対 す
割合
外 壁 の 後 退 距 離 の 限度
建 築 物 の 敷 地 面 積
の 最 限
度
建 築 物 の 高 さ の 限 度
備 考
第一種 層 居専
用地域
約 117ha 8/10以下 5/10以下 － － 10ｍ
8.4％
8.3％
第二種 層 居専
用地域
約 6.6ha 8/10以下 5/10以下 － － 10ｍ 0.5％
第一種中高層 居
専用地域
約 146ha 20/10以下 6/10以下 － － －
10.5％
10.4％
第二種中高層 居
専用地域
約 30ha 20/10以下 6/10以下 － － －
2.2％
2.1％
第一種 居地域
約 415ha
約 417ha
20/10以下 6/10以下 － － －
30.0％
29.6％ 第二種 居地域 約 81ha 20/10以下 6/10以下 － － －
5.9％
5.7％
準 居地域
約 104ha
約 110ha
20/10以下 6/10以下 － － －
7.5％
7.8％
近隣商業地域
小計
約 53ha
約 68ha 20/10以下 8/10以下
－ － －
4.3％
5.3％ 約 7.3ha 30/10以下 8/10以下 － － －
約 60ha
約 75ha
商業地域 約 59ha 40/10以下 8/10以下 － － －
4.3％
4.2％
準工業地域 約 229ha 20/10以下 6/10以下 － － －
16.5％
16.3％ 工業地域 約 92ha 20/10以下 6/10以下 － － －
6.6％
6.5％
工業専用地域 約 46ha 20/10以下 6/10以下 3.3％
合計
約 1,386ha
約 1,409ha
御代田
種類 面積
建 築 物 の 延 べ 面 積 の 敷 地 面 積 に 対 す
割合
建 築 物 の 建 築 面 積 の 敷 地 面 積 に 対 す
割合
外 壁 の 後 退 距 離 の 限度
建 築 物 の 敷 地 面 積
の 最 限
度
建 築 物 の 高 さ の 限 度
備 考
第一種 層 居専
用地域 小計
約 140ha 6/10以下 4/10以下 1.5ｍ － 10ｍ
41.5％ 約 152ha 8/10以下 5/10以下 1.5ｍ － 10ｍ
約 292ha
第二種 層 居専
用地域
－ － － － － － －
第一種中高層 居
専用地域
約 39ha 20/10以下 6/10以下 － － － 5.5％
第二種中高層 居
専用地域
－ － － － － － －
第一種 居地域 約 255ha 20/10以下 6/10以下 － － － 36.2％ 第二種 居地域 約 24ha 20/10以下 6/10以下 － － － 3.4％ 準 居地域 約 20ha 20/10以下 6/10以下 － － － 2.9％
近隣商業地域 約 5.0ha 20/10以下 8/10以下 － － － 0.7％
商業地域 － － － － － － －
準工業地域 約 69ha 20/10以下 6/10以下 － － － 9.8％
工業地域 － － － － － － －
工業専用地域 － － － －
都市計画の理由書
都市計画
用途地域の変更
○用途地域変更の必要性
今回、用途地域変更の対象と 樋橋地区 、佐久平駅周辺の土地区画整理事業地の南側に位置 し、区域のほと 、佐久平駅から半径1㎞圏内に含ま 農振農用地を中心とした約23haの区 域です
佐久平駅周辺地区 、北陸新幹線を め、上信越自動車道や中部横断自動車道のインターチェン ジへのアクセス 容易 ことから、県内有数の高速交通の要衝と ってお 、大型店を中心に商業集 積 進 でいます また、教育施設や 療機関等の都市機能の集積も進展してお 、市民生活の利便 性向上、交流人口の創出に大き 役割を果たしています
一方で、駅周辺の土地区画整理事業地内の土地利用率 99%に遉す 、土地利用 飽和状態 と ってお 、樋橋地区を めとす 周辺農用地への開発圧力 高ま 、一部で 用途地域外への 無秩序 市街化 ら ます
また、佐久市都市計画マスタープランにおいて、樋橋地区を含 浅間・東地域の将来像を 未来へ
つ 、未来を築く、文化・教育・ 療・産業・交通 一体と った多機能 まち とし、佐久 都市圏の中核地として、多様 機能 集積す 複合市街地としての整備を促進す こととしていま す 樋橋地区について 、新た 土地利用の受け皿として、都市的土地利用を推進す こととしてい ます
以上のことから、交通利便性の高い佐久平駅周辺において、必要 商業機能や居 機能等の都市機
能の集積促進を目指す中、樋橋地区の可能性を最大限に引き出せ よう、当該地区において都市計画 マスタープランにおけ 都市の将来像に則したまち く を行うため、以下の考えに基 き、近隣商 業地域、準 居地域及び第一種 居地域の指定を行い、魅力あ まち く を推進します
○
用途地域の設定の考え方
隣接す 佐久平駅周辺地区や国道 141 号線沿道 、既成市街地との一体性や調和、佐久市全体 の用途バランスを考慮す とともに、佐久市都市計画マスタープランにおけ 施策展開の方針や主 要施策、樋橋地区まち く 推進委員会によ 提言の趣旨を踏まえ、近隣商業地域、第一種 居地域 及び準 居地域の用途地域の設定を行います
具体的に 、土地区画整理事業地内に、都市計画道路近津砂田線 3・4・32号 と接続す 南北 方向の道路と、都市計画道路相生大手線 3・5・24号 と接続す 東西方向の道路の2路線の幹線 道路の整備を計画してい ことから、この道路に ま 街区について 、佐久平駅周辺地区と連担 した商業系市街地の立地誘導を図 ため、近隣商業地域を面的に配置します
また、2 路線の幹線道路及び国道 141 号線の沿道について 、一定の生活利便施設の立地を許容
し ら、周辺の居 環境と調和した良好 市街地の形成を図 ため、準 居地域を配置します
さらに、東西方向の幹線道路よ 南側の街区のうち既存 宅地と接す 区域について 、大規模 店舗及び事務所等の立地を規制し、主として 環境の保護を図 区域として、第一種 居地域を配置 し、隣接す 既存 宅地との調和を図 ます
一方、国道141 号線沿道において、土地区画整理事業区域と接す 箇所の一部に、第一種 居地
域の用途指定 あ ます 、こちらについて 、隣接す 用途地域との連続性に配慮し、一体的 土 地利用に資す ため、第一種 居地域から近隣商業地域へと用途地域の変更を行います
変更前用途地域
用途地域変更区域
第一種中高層
居専用地域
第一種
居地域
準
居地域
近隣商業地域
商業地域
準工業地域
佐久都市計画用途地域
変更
係
一部修正
つい
１
修正箇所及び理由
国道１
１号沿道
つい
準
居地域
指定
あ
こ
用途を路線的
定め
場合
形状
つい
道路端
一
定
距離を
定め
こ
原則
あ
こ
従前
地形・地物
区域界
設定を改め
国道１
１号
道路端
ｍ
位置
区域界を定め
こ
す
こ
伴い
土地区画整理事業区域
接す
箇所
一部
指定
あ
第一種
居地域
つい
隣接す
用途地
域
連続性
配慮し
近隣商業地域へ
変更を行う
変更前
成
29
3
月
23
日都市計画審議会
調査審議資料
変更後
成
29
6
月
27
日都市計画審議会
調査審議資料
約14ha
約1ha
約2ha 約6ha
約14.5ha
約0.2ha
約6.1ha
約0.1ha
約0.1ha
約0.1ha
約2.0ha
資料№
2
調査審議
樋橋地区地区計画を次のように決定す
樋橋地区 地区計画 佐久市岩村田の一部 約 ３．１hＦ
地区計画の目標 本地区 、北陸新幹線佐久平駅 の高速交通の要衝や、国道141号 の広域幹
線道路に近接す 交通利便性に優 た地区であ ことから、市 本地区のまち く
ビジョンを 多様 人、物、情報の流 をつく 、佐久市全域の活性化を生 出すま
ち としてい
そこで、市街化 進 佐久平駅周辺地区と連担し、広域及び地域内集客型の個性あ
商・業務施設の集積を図 ととともに、都市居 進 佐久平駅周辺1～2km圏の新
た 受け皿として居 地区の形成を図
また、地区全体で統一さ た都市景観を構築す とともに、 アマネジメント等
によ 創出さ た空間の適正 維持管理を行い、まち く ビジョンを実現し、佐久
市全域をけ 引す 複合市街地の形成を図 ことを目標とす
土地利用の方針 佐久らしさを備えた持続可能 まちとす ため、多様 交流と賑わいの形成を図
とともに、地区周辺との連携と調和を図 ことで地域の特性を踏まえたゆと あ 良
好 市街地環境の形成を図
１ A地区
地区計画：周辺地域への波及効果を高め、大型商業施設の立地に伴う都市機能の
強化と、賑わいの形成を推進す 広域交流型の商業地の形成を図 とともに、近接す
幹線道路に生活利便性の高い地元商業施設の誘導を図 B地区
地区計画：多様 交流と賑わい形成を促進す 個性あ 地域交流型の商業・業務
系施設 共存す 複合市街地の形成を図
３ （地区
地区計画：佐久平交流センター、浅間総合病院 近接す 逿学健近接
の特長を生かした 宅・業務系施設 共存す 複合市街地の形成を図
４ ）地区
地区計画：交通利便性を生かした流通業 業務系施設を主体とした市街地の形
成を図 E地区
地区計画：交通利便性を生かす自立型企業 業務系施設と 宅 共存す 良好
市街地の形成を図 位地区
地区計画：交通利便性を生かした沿道サービス系の商業・業務系施設を主体とし
宅 共存す 良好 複合市街地の形成を図
７ 低地区
地区計画：周辺の居 環境に配慮した 宅地の形成を図
建築物等の整備方針 快適で魅力的 都市機能と良好で健全 都市環境の形成を図 ため、次の事項 を定め
１ 建築物等の用途の制限 建築物の壁面の位置の制限 ３ 建築物の高さの最 限度 ４ 建築物等の形態又 意匠の制限
かき又 さくの構造の制限 緑化率の最 限度
佐久都市計画地区計画の決定 佐久市決定
名 称 位 置 面 積
区 域 の 整 備 ・ 開 発 及 び 保 全 の 方 針
地区区分 面積
建築物の用途の制限
1． 1． 1． 1． 1． 1． 1．
「． 「． 2. 2. 2. 2. 2.
」． 3. 畜舎
」． 」． 」．
」． 3.
4． 4．
4． 4． 4．
4．
5．畜舎
5． 5.
5．畜舎
5． 5．畜舎
6．
6．
7．
7．
8．畜舎
8．
9．畜舎
壁面の位置の制限 建築物の外壁若しく こ に代わ 柱の面の道路境界線及び隣地境界線までの距離 1.0ｍとす
・建築物の外観 、地域の環境と調和したものとし、屋根の形態 概 勾配屋根とす
・色彩について 、け け しい色彩を避け、黒、白、灰、茶等の落ち着いた色彩を用い ものとす 但し、児童逿具施設 除く ・屋外広告物 、自己の 居、事務所、営業所等の表示以外の営利を目的としたもの 禁 す
道路に面す 側のかき又 さく 門柱、門塀、門扉を除く の構造 次の各号に掲 ものとす １．生け垣
．透視可能 ェンス等
３．コンク ートブ ック造、 ン 造、鉄筋コンク ート造及びこ らに類す 構造の部分の高さ 0.6ｍ以下とす 緑化率の最 限度
地区
約1.「hＦ
地区
約「.5hＦ
地区
約1.「hＦ
地区
約1.1hＦ
地 区 整 備 計 画
建築物の外壁若しく こ に代わ 柱の面の道路 境界線及び隣地境界線ま での距離 、 幹16-1号 線 区「0-1号線 幹 16-「号線 に面す 壁面 線 「.0ｍとす
その他の道路境界線及び 隣地境界線までの距離 「.0ｍとす
建築物の外壁若しく こ に代わ 柱の面の道路 境界線及び隣地境界線ま での距離 、 幹16-1号 線 区「0-1号線 に面 す 壁面線 「.0ｍとす
その他の道路境界線及び 隣地境界線までの距離 1.0ｍとす
建築物の外壁若しく こ に代わ 柱の面の道路 境界線及び隣地境界線ま での距離 、 幹16-1号 線 に面す 壁面線 「.0 ｍとす
その他の道路境界線及び 隣地境界線までの距離 1.0ｍとす
地区
約11.0hＦ
次に掲 もの 建築して ら い
地区
約」.7hＦ
地区
約「.4hＦ
建築物等の形態又 意匠制限
かき又 さくの構造 の制限
建築基準法別表第二。に) 項第」号に掲 ボー ン
場、スケート場、水泳 場その他こ らに類す 政 で定め 運動施設
建築基準法別表第二。に) 項第5号に掲 自動車教 習所
建築基準法別表第二。ほ) 項第」号に掲 ラオケ ボックスその他こ らに 類す もの
建築基準法別表第二。に) 項第7号に掲 床面積の 合計 500㎡を超え 店 舗、飲食店その他こ ら に類す もの
畜舎 建築基準法別表第二。ほ)
項第「号に掲 マージャ ン屋、 ち こ屋、射的 場、勝馬投票券発売所、 場外車券売場その他こ らに類す もの
建築基準法別表第二。に) 項第「号に掲 工場
建築基準法別表第二。に) 項第5号に掲 自動車教 習所
建築基準法別表第二。に) 項第」号に掲 ボー ン
場、スケート場、水泳 場その他こ らに類す 政 で定め 運動施設 建築基準法別表第二。に) 項第「号に掲 工場
建築基準法別表第二。に) 項第5号に掲 自動車教 習所
建築基準法別表第二。に) 項第7号に掲 床面積の 合計 500㎡を超え 店 舗、飲食店その他こ ら に類す もの
建築基準法別表第二。に) 項第」号に掲 ボー ン
場、スケート場、水泳 場その他こ らに類す 政 で定め 運動施設 建築基準法別表第二。に) 項第「号に掲 工場
建築基準法別表第二。に) 項第5号に掲 自動車教 習所
1.0 10
建築基準法別表第二。へ) 項第」号に掲 劇場、映 画館、演芸場若しく 観 覧場又 ナイトクラブそ の他こ に類す 政 で 定め もの
建築基準法別表第二。へ) 項第5号に掲 倉庫業を 営 倉庫
建築基準法別表第二。へ) 項第」号に掲 劇場、映 画館、演芸場若しく 観 覧場又 ナイトクラブそ の他こ に類す 政 で 定め もの
建築基準法別表第二。へ) 項第5号に掲 倉庫業を 営 倉庫
10ｍ
1「ｍ 都市計画道路相生赤岩線道
路端から50ｍ 高さの最高限度を
「0ｍとす
10ｍ 1「ｍ
1「ｍ
建築基準法別表第二。ほ) 項第」号に掲 ラオケ ボックスその他こ らに 類す もの
建 築 物 等 に 関 す
事 項
土 地 の 利 用 に 関 す 事 項
建築基準法別表第二。に) 項第5号に掲 自動車教 習所
建築基準法別表第二。ほ) 項第「号に掲 マージャ ン屋、 ち こ屋、射的 場、勝馬投票券発売所、 場外車券売場その他こ らに類す もの
建築基準法別表第二。へ) 項第」号に掲 劇場、演 芸場若しく 観覧場又 ナイトクラブその他こ に類す 政 で定め も の
建築基準法別表第二。へ) 項第5号に掲 倉庫業を 営 倉庫
建築物の高さの最高
限度 「8ｍ
―
建築基準法別表第二。と) 項第」号に掲 事業を営
工場
建築基準法別表第二。に) 項第5号に掲 自動車教 習所
「8ｍ
建築基準法別表第二。に) 項第「号に掲 工場
建築基準法別表第二。へ) 項第」号に掲 劇場、映 画館、演芸場若しく 観 覧場又 ナイトクラブそ の他こ に類す 政 で 定め もの
建築基準法別表第二。に) 項第「号に掲 工場
建築基準法別表第二。ほ) 項第「号に掲 マージャ ン屋、 ち こ屋、射的 場、勝馬投票券発売所、 場外車券売場その他こ らに類す もの
建築基準法別表第二。へ) 項第5号に掲 倉庫業を 営 倉庫
建築基準法別表第二。に) 項第5号に掲 自動車教 習所
建築基準法別表第二。ほ) 項第「号に掲 マージャ ン屋、 ち こ屋、射的 場、勝馬投票券発売所、 場外車券売場その他こ らに類す もの
1
都市計画の理由書
都市計画
地区計画
○都市計画策定の必要性
本案 、樋橋地区土地区画整理事業の事業認可に伴い 施行す 用途地域の都市計画決定 と同時施行とす 地区計画の都市計画決定についてであ
本地区 、佐久駅周辺土地区画整理事業地の南側に位置す 農振農用地であ 、佐久平 駅から１ｋｍ圏内に含ま てお 、国道141号に近接す 交通利便性に恵ま た23ha の区域であ
また、北陸新幹線佐久平駅を め上信越自動車道佐久ICや中部横断道中佐都ICへの アクセス 容易 ことから、高速交通の要衝とも ってい
一方、佐久平駅周辺の都市基盤整備 進めら たこともあ 、大型商業施設を含 多様 都市機能の導入 進 、利便性の高い地域の形成 進 でい 、隣接す 佐久駅周辺土地 区画整理事業施行地区での土地利用率 99％と 、本地区への開発圧力 強まってきて お 、一部幹線の沿いの農地の開発、本地区への通過車両の増加によ 農作業への危険性増 大し、さらに農業従事者の高齢化問題等を抱え、地権者から一体的、均衡あ 開発を望 声
強まっていた
このよう 状況の か、地権者から 土地区画整理準備組合 設立さ 、都市的土地利 用を計画し、また市において 国土利用計画 佐久市計画 や佐久市都市計画マスタープラ ンの改定において、樋橋地区の土地利用に関しての施策展開の方針として 都市的土地利用 を推進す ことを定め、併せて主要施策として 佐久平駅周辺地区や岩村田地区と連携し、 居 や商業等の多様 機能を有す 新た 市街地の形成を図 ます と明記したと こ で あ
また、市として 佐久市まち・ と・し と創生総合戦略 において樋橋地区を施策展開 の重要 地域として位置付け とともに、組合施行によ 事業で あ 、市民の多様 意 見を反映させ ため、市 樋橋地区まち く 推進委員会 を設置し、 多様 人、物、 情報の流 をつく 、佐久市全体の活性化を生 出すまち というまち く ビジョンを主 体とす 提言 市長に提出さ てい
こ らを受け、樋橋土地区画整理事業において 、都市構造を樋橋地区の で考え ので く、佐久平駅周辺地区や岩村田中央商店街周辺地区まで含 こととし、都市軸道路として 佐久平駅周辺地区と連携す 仮称 中央線及び 仮称 南北線を、岩村田中央商店街周辺 地区と連携す 仮称 東西線を設定、また、歩行都市軸として佐久平駅から佐久大学へつ
歩行軸を位置付け こととした
2
以上のことから、樋橋地区に係 用途地域の変更を行うとともに、都市計画マスタープラ ン の上位計画や、まち く ビジョン によ 方向性 示さ た まち く の実現 を図 ため、地区計画を策定す ものであ
○地区計画策定の考え方
１．土地区画整理事業施行区域の概 二分の一を占め 大規模集客施設の立地 、新た 賑わいの創出をもたらす半面、 周辺地域から孤立した商業空間や無機質 空間の形成 と か いため、同施設 持つ広域集客という特長を地域に還元す 情報発信・交 流施設の設置や、良好 区間形成のため緑化の推進、建築物の高さ の適正 制限等 を定め、周辺との連帯感を持つ拠点地区の形成を目指す
．大規模集客施設以外の街区において 、道路都市軸沿いに商業系、業務系、 居系の 土地利用 ーニン を定め、区分毎に魅力あ 多様 個の集ま と よう、壁面の位 置、緑化、建築物の高さ の適正 制限等を定め、魅力的で合理的 土地利用を図
変更前用途地域
用途地域変更区域
第一種中高層
居専用地域
第一種
居地域
準
居地域
近隣商業地域
商業地域
準工業地域
調査審議
佐久都市計画準防火地域の変更
佐久市決定
都市計画準防火地域を次のように変更す
種 類 面 積 備 考
準 防 火 地 域 約 7 1 8 . 5 h a
位置及び区域 、計画図表示のとお
理 由
樋橋地区におけ 土地区画整理事業の進捗と 用途地域の変更に併せ、準防火地域を変 更し、建築物の耐火性、不燃化の促進によ 、都市防災性の向上を図 ものであ
都市計画の理由書
都市計画
準防火地域の変更
本変更案について 、樋橋地区におけ 土地区画整理事業の進捗と用途地域の変更に併
せ、準防火地域を変更し、建築物の耐火性、不燃化の促進によ 、都市防災性の向上を図
ものであ
本市で 、準防火地域 ４ｈａ 昭和３８ １ 月１８日に指定を受けてお 、その後
の市街化の進展 に伴い、都市不燃化の万全を期す こと を理由に、準防火地域の一
部 ．９ｈａ 昭和４ １１月 ４日に防火地域の指定を受け、こ によ 準防火地域
１．１ｈａに変更さ てい
その後、防火地域及び準防火地域 昭和４３ ３月３ 日に防火地域４．９ｈａ、準防火
地域 ４９．１ｈａに変更さ 、平成８ １ 月 日に準防火地域７ ３．８ｈａと変更さ
てい とこ であ
現在、樋橋地区で 、佐久平駅周辺地区や岩村田地区と連携し、居 や商業等の多様 機
能を有す 新た 市街地の形成を図 ため、土地区画整理事業 進めら てい
事業の進捗に伴い、土地区画整理事業区域内の用途地域 、第一種 居地域 容積率200％、 建ぺい率60％ 、準 居地域 容積率200％、建ぺい率60％ 、近隣商業地域 容積率200％、
建ぺい率 80％ に変更さ 、佐久平駅や高速道路インターチェンジ、大型商業施設に近接 してい ことからも、交流人口 増加し、新た に わい 創出さ ものと期待さ てい
このよう 中、都市防災性の観点で 、佐久市地域防災計画において、市街地の不燃化等
を図 うえで有効とさ 土地区画整理事業によ 、 本地区の防災空間の整備 図ら
とこ であ 、近隣商業地域について 建築物の高層化、密集化 想定さ ことからも、
近接す 佐久平周辺地区との連続性を保ち ら準防火地域を指定し、市街地の火災に対
処し得 よう建築物の不燃化を推進し、火災の危険を防除し、都市の安全性を高めていくこ
ととしたい
面 積 種 類
防 火 地 域
準 防 火 地 域
既 決 定 部 分
変 更 部 分
拡 大
約 ． ｈ ａ
約 ． ｈ ａ
約 ． ｈａ
佐 久 都 市 計 画 防 火 地 域 及 び 準 防 火
地 域 の 変 更 計 画 図
佐 久 市 決 定
都市計画策定の経緯の概要
事 項 時 期 備 考
関係市 村協議
佐久市都市計画審議会 素案の調査審議
関係市 村協議
地元説明
公聴会開催の公告
素案の閲覧・公述の申出
公聴会
都市計画法第１ 条第１項
長野県知事事前協議
以下予定
佐久市都市計画審議会 素案の調査審議
長野県知事事前協議回答
公聴会開催の公告
素案の閲覧 縦覧 公述の申出
地区計画案の意見書の提出
公聴会
都市計画法第１ 条第１項
長野県知事協議
都市計画法第１９条第３項
計画案の公告
都市計画法第１７条第１項
平成 ９ ３月 １日 火 平成 ９ ３月 日 水
平成 ９ ３月 ３日 木
平成 ９ ３月 ４日 金
平成 ９ ３月 ７日 月 平成 ９ ３月 ８日 火
平成 ９ 月１ 日 金
平成 ９ 月１ 日 金 から 平成 ９ 月 日 金 まで
平成 ９ 月 ４日 日
平成 ９ 月１ 日 木
平成 ９ 月 ７日 火
平成 ９ ７月 日
平成 ９ ７月 日 木
平成 ９ ７月 日 木 から 平成 ９ ８月 ３日 木 まで 平成 ９ ８月１ 日 木 まで
平成 ９ ８月１１日 金
平成 ９ ８月 日
平成 ９ ９月 日
御代田 、小諸市 立科 、東御市、 佐久穂
軽井沢
閲覧期間 週間 公述の申出 ３件
閲覧 縦覧 期間 週間
計画案の縦覧
都市計画法第１７条第１項
長野県知事協議回答
長野県総合計画審議会
佐久市都市計画審議会 都市計画法第１９条第１項
都市計画決定告示
都市計画法第 条第１項
平成 ９ ９月 日 から 平成 ９ ９月 日 まで
平成 ９ １ 月 日
平成 ９ １ 月 日
平成 ９ １１月 日
平成 ９ １１月 日
佐久都市計画土地区画整理事業の決定
素案
に係る
公聴会結果
閲覧及び公述の申出概要
閲覧及び公述の申出期間
成
月
日
金
月
日
金
ま
の
日間
素案の公表方法
ア
佐久市
ーム
ージへの掲載
イ
佐 久 市 役 所 都市計画課窓口 、市民
ール行政資料閲覧コ ー
ナー、各支所経済建設環境係窓口に閲覧用
し
設置
公述の申出方法
ア
郵送
イ
直接持参
佐久市役所都市計画課
公述の申出件数
名
件
公聴会概要
開催日時
成
月
日
日
午後
時
分
会場
佐久市役所
階
大会議室
公述人
名
意見陳述要旨
そ
に対す
市の考え方
別紙の
意見陳述要旨と市の見解
№１
意見陳述要旨
市の見解
この地域 、地元要望によ 平成 ３ から平成 ８ 度完了予定で県営灌 漑排水事業 進めら 、多 の税金 投資さ てきた
公費投入の土地改良事業を実施した地域 、８ 間 農振除外の対象に ら いとの報道もあ 、樋橋地区 灌漑排水事業完了前に受益地から離脱した ため、制限 かから いというの 納得 いか い
都市計画案の理由書に述べら てい 農業従事者の高齢化問題 、樋橋地区 に限った問題で く、また土地利用の飽和状態との評価 、佐久平近郊の で く市全体から判断すべきであ
佐久市の基幹産業 農業であ 、後 者不足や営農環境悪化の課題 、農業 を 発展させていくための課題として 組 でいくべきと考え
日本共産党佐久市委員会によ アンケートの結果、情報として樋橋地区土地 区画整理事業のこと 知ら ておら 、また、買い物難民、交通弱者の課題 あ か、佐久平への一極集中で く、地域の商店街への支援や、各地の均 衡あ 発展を望 声 多い
人口減少社会の中、他にもイオン出店計画 具体化さ てい 、実例から も大企業 いつやめて出ていくかもわから 、第二イオン アミューズメント 中心とのこと 、内容も明らかで く更に不安を大きくしてい
第二次国土利用計画 佐久市計画 に記載さ た、樋橋地区の 新た 商 業系 の都市的土地利用 と いったい ういう内容 のか、市民生活の利 便性の向上 と ういうことをさすのか、市民的 議論 必要と考え
開発面積の半分をイオンとした計画 危険であ 、中心地 発展す 、 徐々に地方に波及す という考え 、今や、理念的にも、実践的にも破綻 してきてい
将来を見据え、若い人たち 農業に従事していけ ようにす に うす べきか、佐久市全体の均衡あ 発展を視野に入 た開発のあ 方と うあ べきか、若い人たちの楽しい娯楽のあ 方 、大型店によ アミューズメント 施設でいいのか 佐久市の今後のあ 方について、多くの世代を巻き込 での 協議、合意形成の手法の工夫も含めて、根本的に見直す時期で いか 不安定要素であ イオンに依存してのこの開発 見直すことを強く要求す
受益地からの除外 、樋橋地区地権の申し出を受け、土地改良法に 基 き、県、国と協議を行う中で、佐久市の地域振興を目的として受 益地の一部を除外す との判断 さ たため、所定の手続きを経て 除外 完了してお ます
農業経営の基盤と 農地を農業以外の用途に使用しようとす 際 、真にや を得 い事情 あ か、慎重 判断 必要です 本市 においても、この点に十分に留意しつつ、市民、農家、農業関係機関、 行政機関等、様々 方の意見を聴き ら、農振計画の変更を決定し てお 、樋橋地区の農振除外も同様に 扱っています
樋橋地区の開発 、人口減少社会の中、交流人口の創出や定 人口 の増加に向け支援す ものです 、このために各地域の商店街への支 援を行わ いといったもので く、観光振興や道路整備 全市的
組 を行い、佐久市全域 選 まちとして、好循環を生 出すこと 肝要と考えます
最近の経済予測 大変難しいものです 、既存のイオンモール 開 店から現在まで１８ 経過してい 状況であ 、 続的に に わ い を呈してい と認識してお ます
第二次国土利用計画 佐久市計画 等の作成にあたって 、市民 意向調査や 民説明会、パブ ックコメントの実施 市民意見を
入 て策定してお ます
加えて樋橋地区において 、地権者を め、市内商工団体や教育 関係者、市民活動団体、大学生 様々 立場の代表者に参画いた き 樋橋地区まち く 推進委員会 を構成し検討をしてお ます
意見陳述要旨と市の見解
№
意見陳述要旨
市の見解
佐久市農業振興地域整備計画等で 、樋橋地区を含 岩村田の水田を将来も 田として、農業を佐久市の基幹産業と位置 けてい ほか、長野県も佐久地域 の農業水利施設の補修更新を行い佐久米の生産を支援す としてい
また、樋橋地区を受益地に含 県営千ヶ滝湯川灌漑排水事業の総事業費 約 ４億４ 万 とさ てい
このよう 中、都市計画素案に 、具体的 転用計画等 あ 、農用地区区 域以外の土地を持って替え こと 困難とさ 必要性と代替性 について 述べら ておら 、農業振興地域の整備に関す 法 第１３条第 項の規定に 反してい と考え
また、千ヶ滝湯川地区県営灌漑排水事業 国庫補助を受けてお 、農振除外 要件の第 として、土地改良事業完了した 度の翌 度から８ とさ てい ことから、農振地域から除外でき いと考え
土地区画整理事業 、土地区画整理法第１条に 健全 市街地の造成を図 、 もって、公共の福祉の増進に資す ことを目的とす とさ 、営利企業の利 潤追求のための利便性の向上で いほか、人口減少によ 商圏 確実に縮小 していく かで、新市街地の形成というまち く 方針 時代にそ わ い
大型商業集積をこ 以上増やす計画を危惧す 意見や、大型店 無くとも佐 久という街 きち と続いていく都市機能を作 こと 重要 という意見もあ
幹線佐久平駅開業後、佐久インターや佐久平駅周辺への大型店の進出によ 、 地域の核と っていた既存大型店 閉店し、近くで買い物 でき いよう 状 況 生ま 、既存の商店街 崩壊した
樋橋地区区画整理事業の計画で 、佐久市全域の活性化を生 出すまち く とさ てい 、佐久平駅周辺への一極集中のまち く をさらに加速化す ものであ 、素案の目指すよう 佐久市全体の活性化を生 出すことに ら 、見直しを求め
各計画に記載さ てい とお の方針によ 、農業振興を推進して います
この中で、農振除外にあたって 、農振法等に基 き、必要性や非 代替性について検討を行っています
お、土地改良事業の完了 、完了公告の中の工事完了日を指しま す 工事完了公告前に、計画変更によ 事業の受益地から除外さ て い 樋橋地区について 、こ らの要件に 該当しませ
土地区画整理法第 条において、土地区画整理事業 、公共施設の 整備改善と宅地の利用増進を図 ためとさ 、具体的に 道路、公園
の公共施設の整備と、民有地の土地活用図 ことと ます 人口減少と地域経済の縮小の悪循環を断ち ための 佐久市ま ち・ と・し と創生総合戦略 を実現す ため、高速交通網の要衝 として県下でも有数の可能性を持つ樋橋地区において、その立地特性 を生かした経済・生活拠点の形成 必要です
既存商店の閉店理由 後 者不足 様々と考えら ます 、車社 会の中で市民の購買圏 広範 と 、仮に佐久平駅前に大型店 け 、他市の大型店に赴くということも十分あ う ことと考えま す
一方で商店街の振興 大変重要 ことと認識してお 、今後も 続 して魅力あ 商店街の形成のための空き店舗解消や環境整備等の各 種支援を行ってまい ます
市内商工団体や市民活動団体、大学生 様々 立場の代表者に参 画いた いた 樋橋地区まち く 推進委員会 において、大型商業 施設を含め、外から人を呼び込 新た 魅力と、情報発信と交流空間 を備えたまちの機能によ 、訪 た人々に対して佐久市 持つ魅力を 伝え、市内各地へ誘い、佐久市全体を牽引す まち く 提言さ てお ます
こ も踏まえ、佐久平駅周辺への一極集中で く、樋橋地区から の道路整備や情報発信を め、各地域の商業や観光振興 全市的
意見陳述要旨と市の見解
№３
意見陳述要旨
市の見解
樋橋地区 、隣接す 佐久平駅周辺地区の都市化 進 ことから、地区内 への車の進入、交通量 増大し、農作業に大変 支障をきたしてい と共に、 国道・県道沿いで 建物 建ち並 できてお 、このままで 樋橋地区も虫食 い的に空洞化 進 こと 明らかであ
このことから、平成１７ よ 土地利用研究会 によ 研究、協議を続け、 地権者全員の了解のもと 樋橋地区土地区画整理準備組合 を立ち上 とと もに、イオンモール株式会社からの申し出に基 き、同社を主た 土地利用者 として決定してい
国を挙 て地方創生 叫 てい 中、樋橋地区 、新幹線佐久平駅を め、上信越道、中部横断道のインターチェンジに近いことからも、交流人口・ 定 人口の増加 都市的土地活用の可能性を最も持った地域であ 、市の国 土利用計画や都市計画マスタープランにおいてもその位置付け 明記さ と ともに、佐久市議会でも 樋橋地区土地区画整理事業の推進に関わ 陳情書
採択さ てい
また、まち く の観点から 、市内商工団体や自治会、学生 も加わっ た 樋橋地区まち く 推進委員会 によ 検討 行わ 、今後、地区計画
の具体的計画へ反映さ ていくものと伺ってい
地権者にとって 、高齢化 進 一方、米価の 迷によ 生産意欲 減少す 中、 産であ 土地の減歩や、固定資産税の大幅増という スクを い らも、事業を推進していく所存であ
この樋橋地区の土地区画整理事業 都市計画決定さ 、一日も く、佐久市 全体の活性化を生 出すまち 実現でき よう強く希望す
